Dégât des eaux à l'assemblée nationale
Par Eolas le mercredi 14 mai 2008 à 12:26 :: Politique :: Lien permanent
L'actualité dramatique qui a frappé la Chine me paraît faire de l'emploi du mot « séisme » pour décrire ce qui s'est passé hier à l'Assemblée une maladresse indécente, j'utilise une expression plus proportionnée à la gravité de ce qui s'est passé, et qui tient plus du robinet qu'on a laissé ouvert en partant que de la Géhenne (sauf pour Jean-François Copé, qui doit sentir son fauteuil trembler, mais ce n'est pas un séisme, c'est un siège éjectable).
Que s'est-il passé ?
Le projet de loi OGM, de son vrai nom projet de loi n°719 relatif aux organismes génétiquement modifiés, venait en discussion à l'Assemblée nationale[1] en deuxième lecture. Cela signifie qu'il avait déjà été adopté une première fois par le Sénat le 8 février 2008, et modifié et adopté par l'Assemblée le 9 avril 2008 : c'était la première lecture. Les deux textes adoptés étant différents se produit alors ce qu'on appelle la navette : le texte retourne à l'autre assemblée parlementaire, le Sénat, pour une deuxième lecture. Elle y sera modifiée à nouveau avant d'être adoptée le 16 avril 2008. Ce texte ayant été modifié, il retourne à l'Assemblée nationale. Pour qu'une loi soit adoptée, il faut en effet que les deux assemblées le votent à l'identique.
Afin d'éviter des navettes incessantes, l'article 45 de la Constitution permet au premier ministre de convoquer une Commission Mixte Paritaire (CMP), composée en nombre égal de députés et de sénateur (d'où les termes de mixte : il y a des parlementaires des deux assemblées, et paritaire : ils sont en nombre égal) chargée d'élaborer un texte de compromis soumis au vote des deux assemblées. Si le texte de la CMP est rejeté, le texte retourne à la navette, et cela signe concrètement son arrêt de mort et au bout d'un nouvel aller-retour, le premier ministre peut demander à l'Assemblée d'adopter le texte définitivement, nonobstant l'avis du Sénat (art. 45 al.4 de la Constitution). Je ne suis pas sûr que cette situation se soit déjà réalisée sous la Ve république. Qu'en pensent mes taupes parlementaires, Authueil à l'Assemblée, AP au Sénat ?
Hier donc, le projet de loi OGM revenait à l'Assemblée nationale en deuxième lecture.
Devant chaque assemblée, un texte qui arrive en discussion suit un parcours similaire : il est d'abord envoyé à une des commissions permanentes[2] de l'assemblée qu'on estime la plus compétente en la matière. Ici, c'est la Commission des affaires économiques, de l'environnement et du territoire qui a été saisie.
Le texte est examiné en commission, ainsi que les amendements déposés, qui sont adoptés ou rejetés par la Commission ; les amendements rejetés ne sont pas mis à la poubelle, mais ils viendront en séance sans l'avis positif de la commission ce qui signe quasiment leur arrêt de mort. Un rapporteur est désigné au sein de la Commission qui sera présent tout le long des débats en séance public, avec le ministre compétent, pour donner l'avis de la Commission sur les divers amendements (il s'agissait de Monsieur Antoine Herth, député UMP de la 5e circonscription du Bas-Rhin).
Une fois cet examen terminé, un rapport est rédigé (d'où le terme de rapporteur, moins péjoratif qu'à l'école primaire), et le texte peut être inscrit à l'ordre du jour d'une séance publique.
Le travail en Commission est un des aspects essentiels du travail parlementaire, plus productif que la séance publique, mais moins spectaculaire (les commissions siègent à huis-clos). Ceux qui se lamentent sur les hémicycles vides ignorent que l'essentiel a déjà été fait loin des caméras.
Lors de la séance publique, l'opposition va soulever tous les moyens procéduraux que lui donne le règlement de l'assemblée afin de s'opposer. C'est perdu d'avance, mais ça lui permet de s'indigner au journal officiel. Je précise que cette phrase s'applique quel que soit le côté de l'hémicycle qui est dans l'opposition.
Ces moyens sont les suivants (art. 91 du Règlement) : l'exception d'irrecevabilité, qui vise à faire constater que la loi est contraire à la Constitution et doit donc être aussitôt rejetée, et la question préalable, qui vise à faire constater qu'il n'y a pas lieu de débattre, l'assemblée étant décidée à rejeter le projet en bloc de toutes façons.
Le vote étant personnel (les délégations de vote sont limitées), il est de la responsabilité du maire de Meaux président de la Communauté d'Agglomérations du Pays de Meaux président de la Commission sur la nouvelle télévision publique avocat au barreau de Paris Président de groupe UMP à l'assemblée et accessoirement député de la 6e circonscription de Seine et Marne de s'assurer que son groupe est toujours majoritaire dans l'hémicycle. Au besoin en battant le rappel à coup de SMS. Sinon, c'est la gifle, l'opposition devient majoritaire et le projet de loi passe à la trappe.
Et c'est précisément ce qui s'est passé hier. L'exception d'irrecevabilité a été déposée par monsieur Jean-Marc Ayrault, député SRC, et a été défendue par Monsieur Germinal Peiro. Les constitutionnalistes qui me lisent apprécieront la conclusion du raisonnement :
Votre texte propose tout l’inverse de ce que la sagesse imposerait. Il contredit notre Constitution. Vous voterez donc, chers collègues, cette exception d’irrecevabilité.
Ces propos ayant été tenus dans l'hémicycle, l'immunité parlementaire protège le député de la 4e circonscription de la Dordogne d'une réunion de l'Académie Busiris pour examiner ces propos.
Personne n'a jugé utile de répondre à cela (étonnant…) et l'exception est rejetée par 114 voix contre 85, sur 200 votants, un député n'ayant pas réussi à trouver le bouton à temps. On est loin d'un hémicycle désert.
Ç'aurait déjà dû mettre la puce à l'oreille de notre président multicarte, qui était bien présent dans l'hémicycle.
La discussion s'enchaîne avec la question préalable, posée par Jean-Claude Sandrier (2e du Cher, GDR) et défendue par André Chassaigne (5e du Puy-de-Dôme, GDR), qui ne veut visiblement pas se laisser distancer par la “sagesse constitutionnelle” de Monsieur Peiro et déclare, alors qu'il s'adresse à l'Assemblée, et que ses propos, pour lequel il jouit d'une immunité absolue, feront l'objet d'une publication au journal officiel, sont diffusés en direct sur le site de l'Assemblée, et seront mis en ligne sur le site de l'assemblée, qu'on le censure parce qu'on l'a prié de ne pas dépasser les 15 minutes. Aung San Suu Kyi a fait savoir qu'elle allait entamer une grève de la faim par solidarité.
Il est d'autant plus malvenu de se plaindre qu'à la majorité de 136 voix contre 135 sur 273 votants et 271 suffrages exprimés, la question préalable est adoptée. Le texte est donc rejeté.
Pour mémoire, la même mésaventure était arrivée au gouvernement Jospin lors de la discussion du projet de loi sur le PaCS le 9 octobre 1998.
Temporairement, car généralement, pour laver l'affront, le gouvernement fait en sorte que le projet soit rapidement adopté. Ce fut le cas en 1998, puisque quatre jours plus tard, une proposition identique était déposée, et adoptée un an plus tard.
Ici, ce sera encore plus rapide, car le texte a déjà été adopté par le Sénat : la question préalable équivaut à un vote non conforme (en 1998, le texte venait pour la première fois devant le parlement, la proposition ne pouvait donc que finir à la poubelle) ; le premier ministre peut user de sa faculté de réunir une CMP, et l'a fait le jour même. Le projet de loi OGM devrait donc rapidement être adopté (il serait temps, depuis le temps que j'attends mon bol de corn flakes MON-810, j'ai faim).
Bref, nous avons eu un superbe couac à l'Assemblée peu de temps après que le président de la République s'est fâché sur les couacs gouvernementaux. Les députés UMP ont voté avec leurs pieds, manifestant leur mécontentement en provoquant un tel cafouillage sans conséquences autre qu'humiliantes. On verra si Jean-François Copé assumera les conséquences de ce pataquès autrement qu'en paroles (j'en doute). En tout état de cause, les conséquences de cet incident s'arrêteront là.
Notes
[1] Dans ce billet, pour éviter toute confusion, le mot Assemblée avec une majuscule désigne l'Assemblée nationale, chambre basse du parlement, le mot assemblée sans majuscule désignant indifféremment la chambre basse (Assemblée nationale) ou haute (Sénat).
[2] Commission des affaires culturelles, familiales et sociales ; Commission des affaires économiques, de l'environnement et du territoire ; Commission des affaires étrangères ; Commission de la défense nationale et des forces armées ; Commission des finances, de l'économie générale et du Plan ; Commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la République.
Commentaires
1. Le mercredi 14 mai 2008 à 12:57 par Megaflu
2. Le mercredi 14 mai 2008 à 12:57 par Mums
3. Le mercredi 14 mai 2008 à 13:04 par raven-hs
4. Le mercredi 14 mai 2008 à 13:08 par luquiluque
5. Le mercredi 14 mai 2008 à 13:10 par Mlle Tortue
6. Le mercredi 14 mai 2008 à 13:16 par henriparisien
7. Le mercredi 14 mai 2008 à 13:54 par thau
8. Le mercredi 14 mai 2008 à 14:04 par serdan
9. Le mercredi 14 mai 2008 à 14:08 par Thau
10. Le mercredi 14 mai 2008 à 14:11 par Pierre
11. Le mercredi 14 mai 2008 à 14:14 par Rubin
12. Le mercredi 14 mai 2008 à 14:15 par Thau
13. Le mercredi 14 mai 2008 à 14:16 par Thau
14. Le mercredi 14 mai 2008 à 14:38 par rubis
15. Le mercredi 14 mai 2008 à 14:40 par Salomon Ibn Gabirol (Hors-sujet, encore)
16. Le mercredi 14 mai 2008 à 15:10 par Rel
17. Le mercredi 14 mai 2008 à 15:23 par salah
18. Le mercredi 14 mai 2008 à 15:29 par AP
19. Le mercredi 14 mai 2008 à 15:33 par Rubis
20. Le mercredi 14 mai 2008 à 15:43 par David
21. Le mercredi 14 mai 2008 à 15:45 par v_atekor
22. Le mercredi 14 mai 2008 à 16:03 par Europeos
23. Le mercredi 14 mai 2008 à 16:11 par David M.
24. Le mercredi 14 mai 2008 à 16:14 par authueil
25. Le mercredi 14 mai 2008 à 16:17 par Billevesée
26. Le mercredi 14 mai 2008 à 16:21 par David
27. Le mercredi 14 mai 2008 à 16:43 par mytch
28. Le mercredi 14 mai 2008 à 16:46 par Pax romana
29. Le mercredi 14 mai 2008 à 17:01 par Laurent
30. Le mercredi 14 mai 2008 à 17:03 par authueil
31. Le mercredi 14 mai 2008 à 17:05 par mytch
32. Le mercredi 14 mai 2008 à 17:18 par Thau
33. Le mercredi 14 mai 2008 à 17:39 par Audrey
34. Le mercredi 14 mai 2008 à 18:04 par Gérard Müller
35. Le mercredi 14 mai 2008 à 18:26 par Rubis
36. Le mercredi 14 mai 2008 à 19:39 par christophe
37. Le mercredi 14 mai 2008 à 20:07 par salah
38. Le mercredi 14 mai 2008 à 20:34 par PAF, le chien !
39. Le mercredi 14 mai 2008 à 20:46 par judex
40. Le mercredi 14 mai 2008 à 21:20 par J M
41. Le mercredi 14 mai 2008 à 21:21 par Escualdifargo
42. Le mercredi 14 mai 2008 à 21:24 par aliocha
43. Le mercredi 14 mai 2008 à 21:26 par aliocha
44. Le mercredi 14 mai 2008 à 21:33 par Kerri
45. Le mercredi 14 mai 2008 à 22:03 par noisette
46. Le mercredi 14 mai 2008 à 22:31 par Sans pseudo
47. Le mercredi 14 mai 2008 à 23:12 par Phi
48. Le jeudi 15 mai 2008 à 01:37 par Wulf
49. Le jeudi 15 mai 2008 à 02:49 par ramses
50. Le jeudi 15 mai 2008 à 02:52 par pollicarpe
51. Le jeudi 15 mai 2008 à 07:54 par aliocha
52. Le jeudi 15 mai 2008 à 09:34 par Ouache
53. Le jeudi 15 mai 2008 à 09:53 par Clems
54. Le jeudi 15 mai 2008 à 09:57 par berli
55. Le jeudi 15 mai 2008 à 10:12 par ronan
56. Le jeudi 15 mai 2008 à 10:26 par Mehdi
57. Le jeudi 15 mai 2008 à 10:41 par Thau
58. Le jeudi 15 mai 2008 à 11:14 par Thau
59. Le jeudi 15 mai 2008 à 12:16 par AP
60. Le jeudi 15 mai 2008 à 12:17 par Valmont
61. Le jeudi 15 mai 2008 à 12:57 par didier Schneider
62. Le jeudi 15 mai 2008 à 13:14 par Véronique
63. Le jeudi 15 mai 2008 à 13:49 par Pixel Vengeur
64. Le jeudi 15 mai 2008 à 14:49 par Sobriquet
65. Le jeudi 15 mai 2008 à 14:58 par Europeos
66. Le jeudi 15 mai 2008 à 17:15 par colonel_rol
67. Le jeudi 15 mai 2008 à 17:30 par Fantômette
68. Le jeudi 15 mai 2008 à 20:08 par Джугашвили
69. Le jeudi 15 mai 2008 à 20:11 par Джугашвили
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71. Le vendredi 16 mai 2008 à 15:23 par Laurent
72. Le vendredi 16 mai 2008 à 19:35 par elektra
73. Le samedi 17 mai 2008 à 21:49 par Forza